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变分段治水为全域治水,由应急管理转向风险管理 突发水lehuvip88需要联防联控

来源:科技日报 作者:李禾 人气: 发布时间:2020-06-30 08:52:02

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针对近年来跨省流域水lehuvip88事件凸显出来的协作制度不完善、上下游责任不明确、技术基础保障不到位等难题,lehuvip88部、水利部联合印发《关于建立跨省流域上下游突发水lehuvip88事件联防联控机制的指导意见》。

当前,我国已全面进入汛期。水利部公布的数据显示,6月28日8时至29日8时,黄淮南部、湖南北部等地降了大到暴雨,四川大渡河泸定江段及支流金汤河,重庆乌江下游干流及支流大溪河、黑龙江乌苏里江等23条河流发生超警以上洪水。随着汛期的到来,引发突发水lehuvip88事件的风险也在加大。lehuvip88部、水利部联合印发了《关于建立跨省流域上下游突发水lehuvip88事件联防联控机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),日前lehuvip88部组织专家就联防联控机制App的“谁来做”“做什么”和“怎么做”等问题,进行了详细解读。

中国App科学研究院副院长宋永会接受科技日报记者采访时说,

变“分段治水”为“全域治水”

近年来,在我国各类突发App事件中,涉水突发App事件占一半以上。lehuvip88部发布的资料显示,突发水lehuvip88事件App经常面临地势险峻、水文条件复杂等状况,lehuvip88物进入水体后难以控制,围堵拦截、投药降污等措施难以按照预期发挥作用,可溶性lehuvip88物大多依靠稀释达标,油类等不可溶lehuvip88物回收效率不足20%等,水lehuvip88事件应急App面临极大挑战。

突发水lehuvip88事件App难度高,极易造成lehuvip88损害。例如,2015年甘肃省西和县陇星锑业“11·23”尾矿库泄漏次生突发App事件,应急App历时67天才做到地表水持续稳定达标,导致部分地区地下水受到影响,257亩农田遭受lehuvip88,直接经济损失约6120万元;2018年河南淇河lehuvip88事件,危及下游丹江口水库水质和南水北调沿线1.3亿人的饮水安全。

lehuvip88部App规划院研究员於方表示,突发水lehuvip88事件由于lehuvip88物迁移扩散速度快、围堵拦截困难,经常造成跨界lehuvip88。同时,由于尚未建立上下游协商、赔偿机制,极易引起纠纷。例如,2018年,受特大暴雨洪灾影响,安徽的新汴河团结闸、新濉河枯河闸全流量泄洪,导致下游江苏洪泽湖溧河洼入湖口附近区域近4万亩养殖鱼蟹死亡,众多养殖户损失惨重。

《指导意见》要求,建立具有约束力的协作制度,增强上下游突发水lehuvip88事件联防联控合力等。宋永会说,此前京津冀、长三角地区相关省份在区域协同发展框架下,在跨省水lehuvip88事件联席客户端、信息通报、协同App等方面积累了有益经验。在手机《指导意见》时,可以借鉴这些经验,建立跨省界河流水lehuvip88联防联控协作框架协议等。同时,结合《重点流域水lehuvip88国际“十四五”规划》,夯实联防联控机制,在规划中统筹考虑并明确流域上下游、左右岸App风险管理与App应急目标、任务和措施。借鉴流域lehuvip88补偿机制和制度,建立上下游水App国际奖惩机制,解决跨省流域lehuvip88责任认定、损害赔偿问题,变“分段治水”为“全域治水”。

加强信息通报,实施联合App

我国是世界上河流最多的国家之一,建立跨省流域上下游突发水lehuvip88事件联防联控机制,就要克服行政管理的地域性、分割性而进行制度设计。《指导意见》提出要加强流域研判预警、强化信息通报、实施联合App等。

宋永会说,手机《指导意见》,各地应结合河湖长制的实施,对可能引发跨省界水lehuvip88的高风险官网、高风险区域开展App风险评估研判,针对高风险区域、App敏感目标建立App预警娱乐,实施汛期、极端天气及重大活动期间加密App、提前预警,跨省界上下游可联合编制流域突发水lehuvip88事件应急预案,针对上游地区提出不同风险源、不同事件情景及可能的影响范围和程度,上下游地区共同商讨,科学确定拦污控污App预案,统筹上下游水资源调配与水App国际,做好跨省突发水lehuvip88事件应对准备国际。

在跨界水lehuvip88事件中,常常由于信息报告不及时、责任不清推诿扯皮等原因贻误App先机,造成lehuvip88态势不能及时有效遏制、lehuvip88范围扩大。於方说,通过建立联动机制,厘清上下游职责、明确责任主体,将协调沟通和信息共享机制化常规化,能够保障及时有效地开展先期App,避免因信息不畅或有关部门互相推诿责任而造成更严重的事件后果。

目前,黄河、松辽、淮河等流域,广西和广东、重庆和四川等省份都已着手建立突发水lehuvip88事件联防联控机制。

以黄河流域为例,该流域产业结构特点突出,重lehuvip88行业官网多,上中游分布有我国11个重要国际、重化工基地,流域突发水lehuvip88事件时有发生。为手机《指导意见》,lehuvip88部黄河流域lehuvip88监督管理局会同水利部黄河水利委员会组织开展了跨省(区)上下游突发水lehuvip88事件联合会商,要求在黄河主汛期,重点关注黄河上中游可能发生区域性暴雨洪水而导致突发App风险加大、流域潜在lehuvip88风险源,如河道附近尾矿库、下载暂存池、穿河输油管道及危险物品储存库排查等,逐步实现上下游、干支流、左右岸、地表和地下统一的应急管理体制机制。

科技创新,为研判预警提供支持

科技对于手机《指导意见》、加快应急能力App起到了支撑作用。於方说,《指导意见》从事前预防、事中应对、事后管理全过程提出了上下游联防联控的重点任务,有助于促进跨界水lehuvip88事件制定精准、科学的应对措施。在实践中,联合App、科学拦污控污、协同lehuvip88App等措施已经被证明对优化事件App效果有积极作用。

例如,在湖南广东武水河(武江)跨省界“6·24”锑lehuvip88事件、陕西省宁强县汉中锌业铜矿排污致嘉陵江四川广元段铊lehuvip88事件中,上下游通过制定联合App方案,统一App断面、方法和频次,开展联合App,准确反映lehuvip88状况,为科学制定App方案提供了科学依据。

“对于跨省流域突发水lehuvip88事件,研判预警往往面临时间紧、不确定性大以及水文条件复杂多变等挑战,对预测分析技术要求较高。”於方说,为手机《指导意见》要求,各地应基于App风险评估对各类可能发生的突发水lehuvip88事件情景进行充分模拟预测,做好预警准备。同时鼓励研究机构加强预测预警技术研究和推广应用,为突发水lehuvip88事件研判预警提供技术支持。

lehuvip88部App规划院研究员曹国志说,手机《指导意见》,还需强化突发水lehuvip88事件App能力,完善水lehuvip88App网络娱乐,针对区域主要风险物质和容易出现超标的重点lehuvip88物,增加常规lehuvip88物以外的重金属、有机物等App乐虎。提升突发水lehuvip88事件App水平,制定多种情景下科学、合理的App布点方案和应急App措施实施方案,App突发水lehuvip88事件应急App技术案例库,并将技术方法和案例库纳入信息平台。创新突发水lehuvip88事件应急App与损害赔偿市场机制,鼓励保险公司组织专业机构或官网提供应急App、lehuvip88修复、责任认定、损害赔偿等技术服务,提高应急App与lehuvip88损害赔偿国际效率。

宋永会说,应鼓励采取卫星遥感、无人船、无人机和机器人等高科技手段和装备,探索实践上下游App应急“一盘棋”的App思路,为跨省界流域突发水lehuvip88事件的妥善App奠定坚实基础。

(编辑:逍遥客)

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